美国最高法院上周以6-3的表决结果裁定，特朗普总统依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的广泛关税措施超出总统权限，属于非法征收。这一判决对特朗普政府的贸易政策构成重大打击，但也引发了围绕已征收超过1330亿美元（部分估算更高达1600-1750亿美元）关税收入退还问题的激烈博弈。

政府内部紧急谋划保留资金策略

特朗普团队正在紧急探讨各种法律策略，试图尽可能保留部分或大部分资金，而非全额退还给进口商。据知情人士透露（匿名讨论内部对话），初步考虑的方案包括：

通过调整或重新界定关税的法律依据，声称过去一年征收的关税在新的不同法律授权下仍属合法，从而避免退款。

推出“优先退款”机制：允许企业选择放弃部分关税款项以换取在预计漫长退款队列中获得优先处理。

其他拖延或减少退款规模的行政措施，例如不主动延长海关结算期限，或通过诉讼策略逐案挑战退款申请。

特朗普本人在判决公布后的白宫记者会上表达困惑和不满，称最高法院意见书耗时数月却未明确处理退款问题，“我猜这得再打两年官司”。但贸易律师指出，政府实际拥有较大主动权，去年司法部法庭文件已承诺败诉后连本带息退款，正常流程约需两年半，为政府提供了缓冲期。

两难抉择：财政保护VS商界安抚

白宫、财政部、商务部、美国贸易代表办公室以及海关与边境保护局均未回应置评请求。尽管任何拖延退款的策略几乎肯定会遭遇法院挑战，并招致民主党强烈政治攻击，但这些讨论凸显最高法院判决并非贸易关税争议的终点。

特朗普视关税为核心经济工具，此次挫败后，政府急于平衡两难：一方面保留巨额关税收入以保护联邦财政免受突发冲击（这些资金曾支持去年7月大规模减税方案，并被宣传为未来可能取代部分所得税的长期来源）；另一方面需安抚长期对贸易举措不满的商界。

判决后，多家主要商业团体要求立即全额退还被裁定无效的关税。联邦快递（FedEx）成为首家提起诉讼的大型企业，寻求“全额退款”。

司法部需在周五前就首批关税退税争议作出回应

美国最高法院裁定特朗普根据《国际紧急经济权力法》征收的关税非法后，司法部面临周五的首个法律期限，需就原告要求通过国际贸易法院加速退税的动议作出回应。

目前已有超2000家企业提起诉讼，潜在退税额高达1750亿美元。尽管特朗普政府称退税可能耗时数年且担心变成“企业福利”，但原告认为法院迅速行动可为大量同类案件提供救济模板。司法部的回应将揭示政府处理退款流程的初步态度。

官员公开表态与关税原则坚持

财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔上周末表态称，此事将交由下级法院处理，政府将遵循法官程序。但他们同时重申对关税原则的坚持，并迅速重启类似关税措施。贝森特在福克斯新闻采访中将关税退款形容为“终极企业福利”，并暗示“美国民众不会看到这些钱退回来”。

关税在特朗普经济蓝图中的核心地位

过去一年，关税收入在特朗普经济政策中扮演关键角色。白宫曾提出用部分资金直接发放给民众，并以未来十年4万亿美元关税收入为依据，说服财政保守派支持大规模减税。若无这些收入，据国会预算办公室（CBO）估算，减税将额外增加3.4万亿美元国债。特朗普在国情咨文中更将关税描绘为政府财政的永久支柱，甚至寄望其有一天取代所得税（尽管需大幅提高现有关税税率）。

退款前景：漫长诉讼与政府拖延工具

目前，国际贸易法院正准备处理超过1000起与退款相关的案件。未参与原诉讼的进口商正积极主张权利，而司法部需权衡如何捍卫贸易议程。若法院认定关税非法，进口商通常有权通过海关申请退款——过程复杂且成本高昂，政府官员已警告将冲击联邦财政。

政府仍握有若干工具可放缓退款：维持海关10个月结算期限不变、通过逐票诉讼挑战或上诉不利裁决等。企业界已做好长期斗争准备，贸易律师建议尽快提起诉讼锁定权利。DGA政府关系顾问公司合伙人Tami Overby表示：“没人期待退款能快速到位。特朗普预言官司可能打几年，这意味着政府不会让过程变得容易。”

这场围绕“非法关税资金”的后续博弈，将深刻影响美国财政稳定性、商界信心以及全球贸易格局的走向，可能对美元构成长期结构性利空。



（美元指数日线图，来源：易汇通）

北京时间15:18，美元指数现报97.78。